全程導醫(yī)網 綜合消息：三聚氰胺奶粉、毒豆芽、地溝油、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭……這些問題食品曾給國人帶來深深的不安。3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。原本分散的“手指”能否捏成拳頭，這只拳頭又如何才能掃除食品安全陰霾，成為兩會代表委員的關注點。

　　■組建后需強化綜合協(xié)調

　　全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組討論中表示，這次食品藥品監(jiān)督管理局和國家食安辦合并到一起，更接近國際慣例，也整合了此前分散在各個部委的職能，將大大加強食品藥品監(jiān)管的力度。

　　邵明立說，以前的食品分段監(jiān)管不夠科學，目前也還沒有達到完全實現(xiàn)食品集中監(jiān)管。就現(xiàn)階段來講，不要把食品監(jiān)管的希望放在一個部門身上。因為目前的食品安全監(jiān)管中還涉及農業(yè)、海關、工商、商務、林業(yè)等部門，需要進行綜合協(xié)調，這就是國務院食品安全委員會繼續(xù)存在的原因。

　　全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅認為，通過此次改革，總局的責任加大了，將面對更大的挑戰(zhàn)。今后有幾方面工作應加強：一是食品安全工作要落到基層，強化各級政府責任;二是要真正把企業(yè)作為食品安全的第一責任人，媒體既要監(jiān)督政府，也要監(jiān)督企業(yè);三是要更加關注技術支撐的問題，檢測機構應盡快劃轉和整合，實現(xiàn)對食品安全風險的及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時處理。

　　焦紅認為，目前我國的國情和現(xiàn)狀做不到一個部門就能把食品安全監(jiān)管好。食品生產流通具有涉及范圍廣、產業(yè)多的特點，盡可能整合部門職責朝一兩個部門集中，能提高行政效率，食品藥品監(jiān)管總局未來需要進一步加強協(xié)調力度。

　　■資源整合和立法亟待進行

　　全國政協(xié)委員、河南省人口計生委主任高體健認為，有效解決食品安全問題的關鍵在于建立職能有機統(tǒng)一、監(jiān)管權威高效的食品安全監(jiān)管體制。大部制改革后出現(xiàn)的這個監(jiān)管體制，一是可以有效避免多頭監(jiān)管帶來的推諉扯皮、爭權諉過等政府監(jiān)管效能低下的弊端，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或真空;二是可以有效整合現(xiàn)有的監(jiān)管機構隊伍、檢驗檢測資源，加快建立健全食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、制度機制，大力提升監(jiān)管效能;三是可以有效降低食品安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗檢測等方面的經濟成本，減少重復建設。

　　全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生認為，此前頒布的《食品安全法》明確了各級政府和衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等管理部門的監(jiān)管職責，這次大部制改革后應盡快將修改《食品安全法》工作提上日程，從法律層面上為食品安全監(jiān)管部門正名、為加大對食品安全違法案件的打擊提供有力的法律武器、為全面強化食品安全工作給予最大的支持。

　　全國政協(xié)委員、內蒙古醫(yī)科大學副校長牛廣明表示，目前我國食品行業(yè)違法成本過低是造成食品行業(yè)大肆制造假、劣、毒食品的重要原因。法律規(guī)定只對受害者的實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。只有建立懲罰性賠償制度，使違法經營者面臨傾家蕩產的風險，才能真正提高食品經營者的第一責任人意識。

　　■源頭治理依然是難題

　　“大部制改革后，還要強調源頭治理。”全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，當前從末端、事后著手確保食品安全的種種努力，已經很難化解民眾的焦慮。例如，在越種越虧、越虧越補的惡性循環(huán)下，城市郊區(qū)糧食種植過程中不斷增加化肥、農藥的使用，不斷加重著土地、水源的污染，加劇了環(huán)境污染的程度。

　　牛廣明也認為，環(huán)境對食品安全的影響、微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用帶來的食品安全問題、社會因素及生活方式的改變等這些環(huán)節(jié)，都會產生食品安全問題。因此，在成立食品藥品監(jiān)督管理總局的背景下，還須嚴格限制高毒農藥的生產數(shù)量和使用范圍，大力發(fā)展綠色農產品，規(guī)范化肥農藥、飼料添加劑的使用，建立和完善食品產地環(huán)境的監(jiān)測網絡，保障食品源頭的質量安全。應建立農村食品安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品生產全環(huán)節(jié)的追溯。

　　■網絡食品監(jiān)管還是真空

　　全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席姚克認為，目前我國網絡銷售食品的安全監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)。《食品安全法》及其實施條例沒有明確將網絡食品銷售者列入接受法律監(jiān)督的對象;國家層面僅有國家工商總局制定的、自2010年7月1日起施行的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，然而也未涉及網絡經營的食品安全管理。

　　姚克介紹，據(jù)調查，僅淘寶網食品店鋪就多達60余萬家，2011年網購食品類交易額達170億元。紀錄片《舌尖上的中國》首播5天后，淘寶零食特產的搜索量已近500萬次，584萬人在網絡上尋覓美食，進一步引爆了網絡食品消費。食品網店已成為銷售假冒偽劣和“三無食品”的主要途徑之一。

　　姚克建議，對網絡經營的食品安全管理應作出明確規(guī)定。成立食品藥品監(jiān)督管理總局后，要明確部門職責，探索建立網絡食品安全監(jiān)管新方法，實施網絡經營食品自然人實名制管理，加大非法專業(yè)食品經營網站的清理和食品下網退市力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，凈化網絡食品市場。